Venäjän integroituminen maailmantalouteen ja taloussuhteiden laajentaminen pakottivat maan hallituksen toteuttamaan toimenpiteitä pankkijärjestelmän parantamiseksi. Venäjällä ilmestyi niin sanotut valtuutetut pankit, joilla alkoi olla ratkaiseva rooli valuutan sääntelyssä.
Valtuutettu pankki on pankkilaitos, jolla on erityistehtäviä muiden pankkien suorittamien liiketoimien monopoliasennuksessa. Ytimessä nämä ovat kaupallisia organisaatioita, joilla on lupa suorittaa erilaisia valuutanvaihtotapahtumia. Venäjän hallitus antaa luvan tällaisen toiminnan harjoittamiseen. Se valvoo myös tällaisten pankkirakenteiden toimintaa.
Perusteena toimiluvan saaneiden pankkien olemassaolo oli kaksitasoinen pankkijärjestelmä. Sen ylemmällä tasolla on maan keskuspankki, joka valtion puolesta laskee liikkeeseen rahaa ja suorittaa sääntelyelimen tehtäviä. Keskuspankilla on oikeus myöntää toimilupia toisen tason pankeille operaatioiden suorittamiseksi, jotka lain mukaan luokitellaan pankkitoiminnaksi.
Pankkilainsäädännössä erotetaan yleinen lisenssi, joka sisältää joukon yksinkertaisimpia toimintoja sekä yksityisiä lisenssejä tietyntyyppisille toiminnoille. Niistä rahoituslaitoksista, jotka saavat yksityisen toimiluvan, tulee monopoleja erityistoiminnoille. Niitä kutsutaan valtuutetuiksi pankeiksi.
Valtuutetun pankin asema merkitsee tämän laitoksen kaksinaisuutta. Yhtäältä tällaisella pankilla on lisensoitu oikeus suorittaa valuutanvaihtoa. Toisaalta tällainen oikeus yhdistetään valuuttakurssivalvontaan. Toisessa tapauksessa toimiluvan saaneiden pankkien toiminta keskittyy valvomaan ulkomaisten valuuttakauppojen suorittamista, viennin ja tuonnin tapahtumia sekä valuuttamääräisten tuottojen siirtämistä nykyisille tai kauttakulkuvaluuttatileille.
Jos otamme huomioon budjettilainsäädännön, valtuutetut pankit voivat valtion viranomaisten ohjeiden mukaan suorittaa pankkitapahtumia talousarvion varoilla. Valtuutettu pankki varmistaa eri tasoisten budjettivarojen kohdennetun käytön, jotka osoitetaan erityisohjelmien toteuttamiseen. Tällä hetkellä merkittävä osa valtion budjetista samoin kuin kansalaisten verovähennykset kulkevat valtuutettujen pankkien kautta.
Valuuttavalvonnan edustajina valtuutetut pankit tarkastavat tapahtumien yhdenmukaisuuden lainsäädännön kanssa, tarkistavat lisenssien ja lupien saatavuuden, arvioivat valuuttatoimien kirjanpidon ja raportoinnin täydellisyyden. Valtuutetut pankit valvovat tavaroiden viennistä peräisin olevan valuutan myyntivelvoitteiden täyttymistä.
Valtuutettujen pankkien välityksellä suoritetaan maksut, jotka ovat luonteeltaan ulkoisia taloudellisia, ja operaatioiden osallistujien on annettava liiketoimet. Valtuutetut pankit eivät saa laskuttaa käteismaksuja työntekijöilleen ulkomaan valuutassa; tämä koskee sekä palkka- että bonuspalkkioita.
Valtuutetut pankit ovat löytäneet paikkansa talouksissa, joissa rahoitusmarkkinoilla on puutteellinen, säännelty kilpailu.
