Valtio, kuten mikä tahansa taloudellinen yksikkö, hyväksyy vuosittain budjetin, joka sisältää tulot ja menot. Tulojen ja kulujen luokittelun mukaan ne säätävät varojen vastaanottamisesta valtionkassaan, valtionkoneiston ylläpitokustannuksista ja valtion velvoitteiden täyttämisestä. Jos talousarvion tulopuoli ylittää menopuolen, he puhuvat talousarvion ylijäämästä.
Rahataloudellisten resurssien keskittämisellä viranomaisten hallintaan, kuten taloustieteilijöiden laskelmat osoittavat, on kielteinen vaikutus taloudellisten yksiköiden toimintaan. Samalla siirretään varoja, joita voidaan käyttää tuotannon nykyaikaistamiseen, siirtymiseen uuteen tekniikkaan ja laitteiden ostamiseen. Siksi budjetin ylijäämä ei ole suunniteltu arvo, josta sen valmistelussa säädetään. Venäjän federaation lainsäädännössä säädetään, että minkä tahansa tason liittovaltion, alueellisen tai alueellisen ja paikallisen tason talousarviot laaditaan ja hyväksytään ilman budjetin ylijäämää. Jos talousarvion laatimisprosessissa paljastuu ylijäämä, budjettikomissiot velvoitetaan tällä määrällä vähentämään tuloja valtion omaisuuden myynnistä, muiden liittovaltion varojen myynnistä. Ylijäämän poistamiseksi menoja lisätään muiden tasojen talousarvioihin myönnettävinä tukina ja valtion velan maksamiseksi saaduna summana. Jos edellä mainittuja toimenpiteitä julkisen talouden ylijäämän poistamiseksi pidetään epäasianmukaisina, tarkoituksenmukaiset muutokset verolainsäädännössä otetaan käyttöön ja veroasteita alennetaan. Ylijäämää ei synny, yksiselitteisesti positiivinen ilmiö, vaikka se muodostuisi talousarvion toteuttamisen aikana vuoden aikana. Sitä voidaan pitää positiivisena vasta, kun suunnitellut menovelvoitteet täytetään 100 prosentilla. Tällöin varoja voidaan käyttää kassavarannon luomiseen ja ensi vuonna suunniteltavien tulevien menojen kattamiseen. Siinä tapauksessa, että julkisen talouden ylijäämä johtui alirahoituksesta, suotuisista markkinaolosuhteista, taloustieteilijät eivät pidä tulopuolen menojen ylittymistä positiivisina ilmiöinä. Tämä tilanne edellyttää julkisten varojen positiivisen saldon kiireellistä mukauttamista ja poistamista.
